关于七台河市争创国家级山水园林城市的专题调研报告

建强市、创一流需要以创新的工作思维为基础，因为只有科学的方式方法，才是解决问题、推动工作的“渡河之舟”。面对“建设山水园林七台河”的大课题，市园林处把坚持以人为本作为工作中遵循的重要原则，各项工作实现了跨越式发展，在争创国家级山水园林城的实践中做出了重要贡献。他们以人本管理助推山水园林城建设的做法，在建设龙江强市、构建和谐社会的大背景下，无疑对其它部门和单位做好新形势下的工作提供了有益借鉴。为此，本报今天刊出市委政研室与七台河日报社联合调研组的专题调研，供大家借鉴交流。

市七次党代会提出：在城市建设上,要打造山水园林七台河,争创国家级山水园林城市。如何实现党代会这一目标?作为主要职能部门的市园林处的作用该如何发挥?带着这样的疑问,市委政研室、七台河日报社联合调研组深入到市园林处进行了调研。调研中，我们深深感到：市园林处的变化是惊人的，他们创一流的做法更是值得总结的。

几年来，他们紧紧围绕创建国家级山水园林城市的目标，充分发挥职能作用，取得了创一流的突出工作业绩。到2006年末，我市城区绿化覆盖率、城市绿地率分别达到33%、29.4%，比2003年均增长1.3个百分点;人均公共绿地达到9.3平方米，比2003年增长0.63平方米，这些指标均位居全省前列，使我市连续六年保持了省级园林城市称号，市园林处连续三年荣获全省建设系统先进集体、省城市绿化先进单位、黑龙江省“十五”建设科技工作先进集体等荣誉称号。

短短三年时间里，我市园林工作之所以能取得这样显著的成绩，发生根本性的变化，在“建强市、创一流”的实践中脱颖而出，得益于他们有一个过硬的领导班子，有一支高素质的园林队伍，有一套科学的管理制度，有一种扎实的工作作风。但令调研组感触最深的，就是他们牢固树立以人为本的理念，工作中处处注重调动人的积极性，发挥人的创造力，维护人的利益。他们的做法给我们以深刻的思考和启发。

思考之一：事业是共同奋斗的载体，要坚持以人为本，就必须以崇高的事业来鼓舞人、凝聚人

人们常说，以事业为共同点的目标是凝聚人的最坚定的纽带。那么，如何把这一纽带在工作中变为大家的共同追求、共同目标，真正起到鼓舞人、凝聚人的作用呢?调查中了解到，市园林处在实际工作中把创建国家级山水园林城市作为凝聚人心的总目标，通过不同的方式使这一工作目标渗透到全体园林职工中，使园林系统的每一项工作、每一个人都紧紧围绕这个共同目标、共同追求，去努力、去奋斗，去实现自我的人生价值，这就把人的发展与事业的发展有机结合起来。

一是园林绿化追求高质量。为了达到小城要有大特色、小城要做大文章的目的，他们立足于城市与山水紧紧相连，城在山水中、山水在城中的自然优势，充分发挥园林职工创造力，在园林绿化活动中追求高质量，并突出特色、风格和品位，重点实施了“造绿运动”、“一整三化”活动、中心区“74151”绿化工程、建设“绿色七台河”等，在此基础上还建设公园、道路、广场、结点等政府投资绿化重点工程50多项，绿化投资近千万元，三年累计全民义务植树151.38万株，新增城市绿化覆盖面积393.74公顷，新增公共绿地面积53.77公顷。

二是园林景观追求高品位。虽然我市城市小，但他们要追求高品位的园林景观。在桃山公园、仙洞山公园扩建和人民广场、矿工广场建设中，努力提高公园的文化品位，打造城市建设的精品工程，桃山公园也因此被评为全省“十佳公园”。在每年的公园雪雕及灯饰制作时，更注重突出景观特色，桃山公园的“新农村新景象”及“灯鼓”、二转盘的“十二生肖”和万宝公园的“一帆风顺”等雪雕给城市增添了亮丽景观。

三是依法护绿追求高标准。在加大绿化宣传力度的基础上，他们严把绿化新建工程及维护工程质量关，使各项绿化工程都达到了精品设计、精致施工和精心管理的要求，绿化工程优良率达到95%以上。同时，他们还强化对全市各部门绿化工作督办和绿化工作后期管护工作的指导，使绿化苗木保存率达98%，成活率达95%。三年来,他们共制止占绿、毁绿现象60余起,有效保护绿地面积近10000平方米。

四是为基层服务追求高效率。为做好全市基层单位的绿化工作，他们变督办指导为深入服务，服务重点由中心区拓展到企业、厂矿、中小学校及街道社区，服务内容由提供绿化苗木、绿化设计到举办绿化培训班、现场进行树木栽植指导。在促进社区与庭院的绿化建设上，他们配合人事局多次举办社区园林绿化培训班，讲授专业绿化及管理知识;在促进花卉产业的发展上,他们与有关部门联合举办了“桃源花卉展”，在桃山公园、仙洞山公园开展“七台河市城市园林绿化图片展”，展出效果图30余套;在解决基层绿化困难上,他们无偿为社区及帮扶共建单位提供花苗、树木3万株，无偿为茄子河区建设局、前山村等处提供绿化设计方案60套。这些有效的服务有力地促进了各区、县、七煤公司的绿化建设，截至2006年末，全市共建成花园式单位21个，花园式居住区4个，省(甲)级庭院53个。

思考之二：制度是科学管理的前提，要坚持以人为本，就必须以严格的制度来规范人、引导人

制度制定容易，但要使制度能落实下去，并让全体职工自觉遵守执行是难的。调查中我们感到，市园林处在制度的制定和落实过程中，坚持人本管理的理念，注重维护职工的权益，使各项规章制度体现了强烈的人本意识，从而更好地调动了职工的积极性，真正达到了靠制度管人，靠制度树形象，靠制度预防问题发生的目的。

一是从实际出发,建立健全各项规章制度。在落实好上级各项规章制度的基础上，针对管理上的薄弱环节，他们积极建立完善有关规章办法，先后制定和完善了《七台河市园林管理处工作职责及管理制度汇编》、《绿化管理管护工作手册》、《绿化养护管理考评办法》、《关于加强公园商服网点管理的有关规定》等等。伴随着园林新业务的开展，他们建立了相应的制度办法，确保制度不留空档。如，2005年，他们制定的《关于加强公园商服网点管理的有关规定》，实现首次对公园商服网点进行规范;2006年，他们制定的《公园管理办法》使公园管理工作更加规范，管理水平位居全省同行前列，《城市园林绿地技术规范》首次实现了对七台河市城市园林绿化行业标准进行规范。

二是从细处着手，狠抓规章制度的落实。在制定和完善各项规章制度的基础上，为保证制度的落实，他们将各项工作制度、管护细则和每位职工的工作职责及标准，通过“小册子”的方式发给职工，并通过实行周检查、月联检、年评比等措施，使管理管护效果大幅提升。三是突出重点环节，加强对制度落实的监督。对要害部门和重要岗位管理人员实行重点检查，加大监督力度。为调动职工遵守制度的积极性，他们还建立了重奖严罚等激励约束机制，从而使园林处的各项工作有章可循，使每个职工都严格按照规章制度各尽其责。

思考之三：素质是决定成败的根本，要坚持以人为本，就必须通过学习来培养人、提高人

在人们的印象中，园林工作就是栽花种草、公园保洁，不需要什么高新技术，也没什么科研可谈。实际上，随着现代园林业的发展，科技和人才成为了园林业发展的至关重要因素。调查中我们了解到,园林处的领导在工作中树立科技发展园林的理念，把培养人才作为最重要的基础工作，努力打造高素质的职工队伍。

一是强化内部学习，提高队伍的理论水平。他们在全处职工中牢固树立“终身学习”的理念，注重坚持每周的集中学习，并侧重区分机关和基层，侧重忙季和冬闲时期，侧重上级政策的指导性和重要性，对集中学习和自学时间合理安排。他们注重采取形式多样的培训方式，每年举办一次一线工人参加的岗位技术培训班，职工受教育面达95%以上。他们注重广泛开展研讨交流活动，相继举办了“园林专业学术论文交流”、“提高构建社会主义和谐社会能力”、“女性与社会”等不同主题的研讨交流会,有20多篇园林专业学术论文被省、市刊物刊登并获奖。城市绿化方面的论文、信息在《中国建设报》、《黑龙江日报》、《七台河日报》等国家、省、市级报刊发表及电视台播出。

二是强化在实践中学习，提高职工业务技能。他们结合园林工作特点，开展现场指导学习，让技术能手对苗木栽植、树木剪型、机械养护、病虫害防治等进行现场讲解指导，职工从实践中学到了真东西。为开拓职工视野，近几年，他们组织职工近70人次到大连、北京、沈阳世博园等绿化先进地市学习考察，学习园林管理经验和先进技术，提高我市的园林绿化水平。通过以上不同形式的学习，在园林队伍中涌现出一批业务精、素质强的骨干，截至2006年末，有1人考取了国家统招研究生、4人就读省委党校在职研究生、9人通过了自考专升本入学考试,目前有高级职称2人、中级职称11人、工人技师11人、高级技术工人17人、中级工人9人。

三是强化学习创新，发挥人才优势。园林处的领导班子坚持学有所用的原则，在工作中积极开展自主创新活动，最大限度地发挥人才的作用。在攻克冬季大树移植技术难关上，他们克服了陡坡绿化难度，在南出口山体绿化期间，通过精心试验，使冬季大树移植取得成功;他们在科学育种及草坪的化学除草实验等技术方面也取得了一定的技术突破;在探索园林结点绿化上，他们结合绿化纵向延伸，对彩虹立交桥、万宝公园广场等结点进行绿化，共绿化结点近百处，结点绿化的做法成为全省首创，并得到了推广;在绿化工程设计上，他们全部实现电脑制图，并配有科学的预、决算，使绿化施工向标准化、质量化迈进;在园林设备的使用上，他们积极进行技术改造，降低配件损耗率，提高园林设备的使用率。这些创新活动的开展，不仅使园林绿化实现新的技术突破，也取得了诸多荣誉，他们先后获得市“先进女职工”集体、市“三八”红旗集体等荣誉称号;干部职工中也涌现出一大批先进人物和模范代表，分别被授予“市十大杰出青年”、市首届“五四”青年奖章获得者、“市行业女状元”、市“三大工程”创新能手、“全市青年岗位能手”、“市青年科技岗位能手”等荣誉称号。

思考之四：精神是推动发展的动力源泉，要坚持以人为本，就必须以高尚的精神来武装人、塑造人

一个单位的职工能否具有良好的职业道德和团结向上的团队精神，关键是看领导班子的凝聚力、向心力，看能否营造一个有集中、有民主、有自由的和谐工作环境。园林处的领导班子在工作中注重树立团队意识，打造园林精神，以此来凝聚队伍、树立形象。

一是通过倡导“敬业、爱岗、奉献”的园林精神，来增强队伍凝聚力。他们在职工中倡导树立正确的世界观、人生观和价值观，并总结出“十多十少”、“戒之习”等工作和做人的信条以教育职工，这些做法使职工的敬业精神得到增强。去年冬季雪大,各公园管护职工为了能及时清理冰雪，保障人们正常的锻炼与休闲活动，动员全家及亲属一起到山上清理冰雪，有位管护公园的女同志在自己无法按时完成任务时，为抢时间自己出钱雇人一起清理冰雪,以保证公园道路的畅通。他们融“德”、“志”、“情”于思想教育工作中，用园林处发展前景与自身的效益对比，教育职工树立园林发展的成就意识，使职工珍惜来之不易的工作岗位，以此来增强职工的爱岗精神。此外，他们通过开展“树园林人形象、展园林人风采，为园林事业作贡献”活动，来增强职工的奉献创新精神，并将这种精神付诸于创先争优中。

二是通过解决职工困难，来创建良好的工作环境。领导班子成员想职工所想，深入了解职工的实际困难，经多方协调，解决了万宝公园职工工资、社保等多年来遗留的历史难题，化解了矛盾。他们帮扶困难职工，解决了多年沉积的上访问题，保证了稳定。他们还想方设法对办公环境进行改善，开办职工食堂，为各科室配备电脑，购买办公桌椅，修缮会议室，提高职工福利待遇等，三年来，他们不仅解决了历史欠账80多万元，还使固定资产增加了100多万元。

三是通过开展特色活动培育园林文化。他们利用多种载体，让园林的价值观和发展理念渗透到每个员工心中，并化为员工的自觉行为。在元旦、春节、“三八”妇女节、“五四”青年节和“七一”党的生日等节庆日，他们开展歌咏比赛、文艺晚会、主题演讲等形式多样的活动，来激发职工的工作热情，增加园林职工的集体意识。他们组织职工参加了向全市残疾人献爱心、向受灾地区捐款、义务献血等活动，引导园林职工关心公益事业，培养职工的大局意识。在服务城市园林绿化工作中，他们积极参与社会服务活动，每年协助市委宣传部、市文化局开展“七台河之夏”系列文化活动，公园职工平均每天超出工作时间3小时清理公园卫生，配合治安管理;公园管理单位还积极提供场地协助市有关企事业单位开展体育健身、宣传及公益性活动，这些服务活动，增强了职工间的协作意识。公园的优质服务得到了国家、省、市领导的认可，每年接待省内外各大检查组、考察团近20余次。